国务院高层拍板全国20个城市地铁立项被冻结三万芳

国务院高层拍板 全国20个城市地铁立项被冻结（三）

国产化

与沪、杭、沈三地命运不同的是，大连此前“曲线”立项成功。据一位参与大连地铁(轻轨)项目的人士称，由于一直得不到政府的立项批准，大连开始“绕道”施工。起初以改造快速公路为名，加宽路基后再铺轨道，目前已经开始运行，它的筹码是使用政府提倡的国产设备，“主管部门因此没有过问”。

国产化问题是为1995年第一次“地铁寒流”的诱因之一。“当时除了资金问题，国家主要是为了降低地铁的造价，使地铁走国产化道路，保护民族工业。”郭小碚说。

上世纪90年代，广州、上海、北京建成的3条地铁线，由于采用了大量的进口机车设备，综合平均造价达到了每公里6亿-8亿元人民币，竟然高出了世界上许多国家和地区地铁工程的平均水准。有鉴于此，官方提出了“量力而行，经济实用，安全可靠”的地铁建设方针，并明确要求设备国产化率不得低于70%。

地铁的关键设备是指机车、信号、环境控制、防灾报警系统、自动检票等系统；其中机车在整个设备投资中占1／4，是投资最大的一部分。目前国家指定的机车制造厂只有长春安达轨道车辆有限公司、南京浦镇车辆厂、株洲电力机车厂和青岛四方等四家厂商。但在技术上，很难与国外相媲美。因此，国内一些地方政府纷纷向外国购买设备兴建地铁项目。

郭强调，1995年发60号文目的是使地铁经济热降温，而此次的做法应是上次政策的延续。但可以肯定，国家抑制地铁发展实无必要，目前的做法可能是一个缓兵之计。

第四种可能

另有分析认为，这项决策在此时机出台，“可能与中国即将展开的政府机构改革、投资体系变化及朱镕基曾明确指出的房地产泡沫不无关系”。而朱镕基此前曾明确指出，中国房地产虚高，甚至已经在GDP当中有所体现。高层对房地产泡沫的忧虑也可能是此次地铁“缓立”的另一诱因。

分析说，假使采取多元化投资模式，则地方政府必须以沿线商铺、房产作为其回报投资者的主要手段，在政府依然作为主要投资者的情况下，为追求获利，政府以地铁为概念的“自炒地皮”的嫌疑必难以尽洗。

这显然是高层不愿看见的局面。

在北京、上海、广州以及杭州、青岛各地，以“地铁沿线”为始，导致房价窜高的事实已经显而易见。而杭州在“地铁立项推延”的消息传出之后，其地价——尤其“地铁沿线”地价——应声下跌，也为此论点提供了佐证。

十六大后，“国有资产管理体制改革”方案也在酝酿之中，对重大投资的决策权可能归属即将成立的“国有资产管理委员会”。因此，分析说，把立项审批推后，转而“调研”具体情况，可能是为等待国务院各部门职能、机构划定之后“再做决策”。

而此前负责地铁项目审批的主要机构国家计委(投资司)又恰处于这些“调整”消息的核心。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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